“闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)”。這是2011年3月14日第十一屆全國人民代表大會第四次會議批準的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年（２０１１—２０１５年）規(guī)劃綱要》（下稱《規(guī)劃綱要》）開宗明義的概語?！兑?guī)劃綱要》，為我國繪制的是未來五年宏偉發(fā)展藍圖。  

　　全文16篇、62章、5萬余字的“十二五”規(guī)劃綱要，能源或與能源相關的內(nèi)容占據(jù)了一定比重。通讀整部《規(guī)劃綱要》，仔細研讀其中的能源或與能源領域緊密相關的內(nèi)容，深感具有宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性，方向明確、重點突出、可操作性強。  

　　轉(zhuǎn)變方式能源發(fā)展之綱  

　　《規(guī)劃綱要》指出，今后五年，要確?？茖W發(fā)展取得新的顯著進步，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展?；疽笫牵簣猿职呀?jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向；堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐；堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點；堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點；堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。  

　　科學發(fā)展是時代的要求，是發(fā)展的主題，關系改革開放和現(xiàn)代化建設全局。推進能源工業(yè)持續(xù)發(fā)展，是時代的本質(zhì)要求，是堅持科學發(fā)展的內(nèi)容之一。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是主線，是推動科學發(fā)展的必由之路，也將是我國能源領域的一場深刻變革，是綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，而能源領域的經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，將是轉(zhuǎn)變的重點。  

　　《規(guī)劃綱要》提出，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7％。結(jié)構調(diào)整取得重大進展。其中包括工業(yè)結(jié)構繼續(xù)優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破。而與能源領域直接相關的是，資源節(jié)約環(huán)境保護成效顯著。非化石能源占一次能源消費比重達到１１．４％。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低１６％，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低１７％。主要污染物排放總量顯著減少，化學需氧量、二氧化硫排放分別減少８％，氨氮、氮氧化物排放分別減少１０％。此外，還有改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業(yè)等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。  

　　其中，要實現(xiàn)“非化石能源占一次能源消費比重達到１１．４％”的目標，新能源發(fā)展是重點之一。對此，科技部已經(jīng)明確在智能電網(wǎng)、煤基清潔燃料、風電、太陽能四個專項上，對新能源產(chǎn)業(yè)給予大力度的支持。  

　　“實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標，必須緊緊圍繞推動科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌兼顧，改革創(chuàng)新，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，明確重大政策導向。”在這個方面，《規(guī)劃綱要》提出加強和改善宏觀調(diào)控、建立擴大消費需求的長效機制、調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構、同步推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、依靠科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級、促進區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展等政策要求后，進一步指出，“健全節(jié)能減排激勵約束機制。 

　　優(yōu)化能源結(jié)構，合理控制能源消費總量，完善資源性產(chǎn)品價格形成機制和資源環(huán)境稅費制度，健全節(jié)能減排法律法規(guī)和標準，強化節(jié)能減排目標責任考核，把資源節(jié)約和環(huán)境保護貫穿于生產(chǎn)、流通、消費、建設各領域各環(huán)節(jié)，提升可持續(xù)發(fā)展能力”?！　? 

　　轉(zhuǎn)型升級重在結(jié)構優(yōu)化  

　　“以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，促進新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，在繼續(xù)做強做大高技術產(chǎn)業(yè)基礎上，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)。”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重將達到8％左右?！兑?guī)劃綱要》中的培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，涉及能源項目較多，各個行業(yè)、各個企業(yè)需要抓住這一機遇，搞好自主創(chuàng)新，推動新興產(chǎn)業(yè)和項目的發(fā)展與建設，形成自身的先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)，進入新興產(chǎn)業(yè)陣營。  

　　在推動重點領域跨越發(fā)展方面，新能源產(chǎn)業(yè)的地位舉足輕重?！兑?guī)劃綱要》指出，要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展高效節(jié)能、先進環(huán)保、資源循環(huán)利用關鍵技術裝備、產(chǎn)品和服務。新能源產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展新一代核能、太陽能熱利用和光伏光熱發(fā)電、風電技術裝備、智能電網(wǎng)、生物質(zhì)能。新能源汽車產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展插電式混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車技術。  

　　《規(guī)劃綱要》把推動能源生產(chǎn)和利用方式變革的主要方面確定為，“堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護環(huán)境，加強國際互利合作，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構，構建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。”從這里我們可以看到，未來的能源生產(chǎn)將是立足國內(nèi)、多元發(fā)展，鼓勵擴大和深化國際間的合作，并調(diào)整優(yōu)化能源生產(chǎn)結(jié)構。而能源利用就是節(jié)約優(yōu)先、保護環(huán)境，既要減少能源使用過程中的浪費，又要達到減少污染、清潔環(huán)境的目的。  

　　能源的多元發(fā)展、清潔發(fā)展，是“十二五”期間的戰(zhàn)略重點。對于“推進能源多元清潔發(fā)展”，《規(guī)劃綱要》分項而具體地做了安排部署，發(fā)展方向明確，重點內(nèi)容清晰。發(fā)展安全高效煤礦，推進煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團。有序開展煤制天然氣、煤制液體燃料和煤基多聯(lián)產(chǎn)研發(fā)示范，穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加大石油、天然氣資源勘探開發(fā)力度，穩(wěn)定國內(nèi)石油產(chǎn)量，促進天然氣產(chǎn)量快速增長，推進煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用。發(fā)展清潔高效、大容量燃煤機組，優(yōu)先發(fā)展大中城市、工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)機組，以及大型坑口燃煤電站和煤矸石等綜合利用電站。加強并網(wǎng)配套工程建設，有效發(fā)展風電。積極發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等其他新能源。促進分布式能源系統(tǒng)的推廣應